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奋力谱写全面从严治党新篇章——在中国共产党应城市第八届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

发布时间:2020-08-19 11:53 |  来源:本站

奋力谱写全面从严治党新篇章

——在中国共产党应城市第八届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

同志们:

我代表中共应城市第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议报告工作,请予审议。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大和上级纪委全会精神,认真研判当前反腐败形势,安排部署2018年全市纪检监察工作。刚才,徐长斌同志代表市委作了重要讲话,对深化全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了重要意见和明确要求,我们要认真学习、深刻领会,坚决贯彻落实。

过去的一年,是落实“四个全面战略”极不平凡的一年,党的十九大、省第十一次党代会胜利召开,国家监察体制改革试点工作全面推开。2017年,全市纪检监察机关坚决贯彻十九大精神,按照上级党委和纪委的工作部署,不忘初心,牢记使命,忠诚履行党内监督专责机关的职责,主动担当,积极作为,推动我市深化全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。主要体现在:推进“三建三联”,全面压实主体责任;传承弘扬许白昊精神,廉政教育取得新成效;持续治理“四风”突出问题,群众满意度显著增强;持续保持惩治腐败高压态势,全年立案253件,涉及乡科级干部12人,结案206件,处分206人,其中党纪处分191人,政纪处分23人,双重处分8人;紧盯群众身边的“四风”问题,扎实开展扶贫领域监督执纪问责、“大数据”监督检查、六个专项治理、全面巡察等,群众获得感进一步增强;有序推进国家监察体制改革试点工作,市监察委员会顺利成立挂牌;全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

在总结成绩的同时,我们必须清醒地看到,目前管党治党宽松软问题尚未得到根本解决,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,我们必须充分认识当前面临的困难和挑战,准确研判形势,保持战略定力。主要表现在:

一是要看到当前反腐败形势依然严峻复杂。习近平总书记在党的十九大报告中指出,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展;同时强调,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。十九届中央纪委二次全会也同样指出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党决不能半途而废。从我市近年来查处的违纪案件情况来看,也充分印证了党中央关于反腐败斗争形势的判断,需要我们正确认识、全面把握、冷静应对。

二是要看到当前工作面临不少困难。我们推动全面从严治党向纵深发展的制约因素和问题还不少,有些问题还比较突出。比如,一些党员干部包括少数领导干部党纪法规意识薄弱,政治纪律和政治规矩意识不牢;少数党员干部对全面从严治党仍然存在模糊认识;少数地方、单位党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软,全面从严治党不力,落实管党治党政治责任虚化、空转;有的党员干部“不担当、不作为”“怕出事、不干事”,形式主义、官僚主义顽症未除甚至还有新表现,“四风”问题存在反弹回潮的隐忧;基层不正之风和腐败问题仍然易发多发,等等。这些困难问题,需要我们勇于面对、努力破解,以永远在路上的决心把全面从严治党推向深入。

三是要看到目前队伍建设还存在一些短板。随着全面从严治党不断深化,全市纪检监察队伍建设中也存在一些短板不足。比如,有的纪检监察机构履行监督责任不到位,专责监督作用发挥不充分,该发现的问题难以发现;有的政治理论学习不深、业务知识更新不快,思想认识水平不高、把握政策能力不强、破解难点问题本领不够;有的纪检监察干部能力素质还不能完全适应新形势、新任务的要求,等等。这些与新时代、新角色、新形势、新使命、新要求不相适应,需要我们引起高度重视,以更高标准、更严要求打造新时代纪检监察铁军,努力争创新业绩。面对困难和问题,我们必须时刻保持清醒的头脑,充满等不起、慢不得的忧患意识,牢记使命担当,切实履行好党内监督的专责。

  2018年,是贯彻落实十九大精神、推动全面从严治党向纵深发展、决胜全面建成小康社会的关键一年,也是新的纪检监察体制运行的开局之年。全市纪检监察机关要不忘初心,牢记使命,聚焦专责,砥砺前行,奋力谱写全面从严治党新篇章。今年全市纪检监察工作总体思路和要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,按照上级纪委全会的决策部署,把党的政治建设摆在首位,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,持续推进全面从严治党,持续深化监察体制改革,持续开展正风肃纪,不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势,坚决惩治群众身边腐败问题,努力营造风清气正的良好政治生态,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为加快建设“四区五城”,决胜全面建成小康社会,奋力开辟新时代应城改革发展新境界提供坚强保证。 

    一、进一步贯彻落实党的十九大精神

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。学习贯彻党的十九大精神,最根本的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全市纪检监察机关要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,纳入中心组学习、支部主题党日等活动的重要内容,与深化“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与纪检监察干部轮训结合起来,与干部选拔任用、晋职晋级结合起来,实行“凡晋必考”,以考倡学、促学、测学。领导班子成员尤其是“一把手”要以上率下,带头学习、宣传、贯彻,发挥“头雁效应”;广大纪检监察干部要深入学思践悟,真正学出坚定信仰信念、学出纯粹忠诚觉悟、学出强烈责任担当,做到学深悟透做实。市纪委将随时检查学习贯彻情况,对不重视、不落实的,予以严肃问责。

切实加强对上级重大决策部署贯彻落实情况监督检查。全市纪检监察机关要把开展监督检查活动,作为日常履责的重要内容,绝不能只局限于查办案件,更不能用查办案件替代监督检查。要牢固树立“四个意识”,认真开展对学习贯彻落实十九大精神情况、执行党的路线方针政策和决议情况,以及上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决查处有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等行为,确保政令畅通。

坚决维护党章权威性和严肃性。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部必须把学习贯彻落实党章作为必修课,把维护党章和其他党内法规作为主要任务,切实加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,坚决维护党章权威。要牢牢把握党章赋予纪委监督执纪问责的职责定位,持续深化转职能、转方式、转作风,更加聚焦主责主业,更好履行党章赋予的职责。要结合推进“三转”实际,认真查找职能发散有余、聚焦不足,越位、缺位、错位的问题;查找“三转”跟进不及时、落实不深入、进展不平衡,上转下不转、内转外不转、明转暗不转、转后又反弹的问题,认真整改、及时调校,把党内专责监督的拳头攥得更紧。全市各级党委要加强对纪委“三转”的领导和支持,厘清党委与纪委的角色定位和工作界限。全市纪检监察机关要积极协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,努力在监督执纪问责方面当好党委的参谋助手。要积极探索加强对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督,强化对“关键少数”的严格监督。

二、突出党的政治建设

严明政治纪律和政治规矩。要把各级党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩的情况,作为执纪监督、审查调查、市委巡察的重点,强化监督执纪问责,开展专项治理、集中检查。对任何违背党中央重大决策部署、损害以习近平同志为核心的党中央权威的言行,都要迅速、果断、坚决查处;对于那些对党不忠诚、不老实,搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,各行其是、阳奉阴违的“两面人”“两面派”,都要坚决剔除。

严肃党内政治生活。要会同党委组织部门加强对《党内监督条例》等党内政治生活制度执行情况的专项检查,重点监督检查各级党组织贯彻民主集中制、开展批评和自我批评、落实“三会一课”和请示报告制度等情况,对不认真以及弄虚作假的予以严肃问责。加强对贯彻执行《党内政治生活的若干准则》情况的监督检查,严肃查处违反准则的行为。加强对各级党组织履行全面从严治党主体责任情况的监督检查,用好问责利器,做到失责必问、问责必严。

积极推进党内政治生态建设。要把各级各部门党组织选人用人情况作为日常监督、市委巡察的重点,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,严防“带病提拔”“带病上岗”,树立正确的选人用人导向。建立健全容错纠错机制,认真落实“三个区分开来”,为敢于负责的干部负责,为敢于担当的干部担当,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对受到诬告陷害的干部,在一定范围内及时给予澄清,消除负面影响,充分释放纪律审查的正能量。

三、全面加强纪律建设

全面开展“普纪”教育。督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容,列入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划,作为市委党校干部培训的必修课。建设完善各类廉政宣传阵地,充分利用各种媒体有针对性地开展纪律教育。扎实开展全市第十九个党风廉政建设宣传教育月活动,举办市纪委监委“520开放日”活动,完善“三学三评”活动,推进党风廉政建设宣传教育常态化。继续完善干部多元化教育机制,坚持新任领导干部党章党规党纪基本知识测试制度,将教育监督延伸到干部家庭和八小时以外。注重发挥典型案例警示教育作用,印发“忏悔录”“警示录”,以案说纪,用身边事教育身边人。

创建廉政精品工程。打造应城许白昊红色廉政文化特色品牌,进一步挖掘许白昊的事迹和精神,提炼蕴含的廉洁文化,聚焦弘扬许白昊先烈红色事迹,力求将许白昊精神学深、传实,增强党员干部文化自觉和文化自信,引导党员干部坚定理想信念,不断坚定和提高政治觉悟,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。

强化纪律执行。纪律的生命力在于执行。督促各级党委(党组)依规用足用好纪律处分权力,坚持违纪必究、执纪必严,使纪律始终成为带电的高压线。进一步规范处分决定宣布、强化处分决定执行,凡是处分决定,都要在本地本单位党组织会议上宣布,在民主生活会或组织生活会上开展批评和自我批评,增强纪律处分的严肃性、教育性、震慑力。对纪检监察机关作出的处分决定,受处分党员所在地方和单位党委(党组)要全面及时、不折不扣执行处分决定,并及时书面回告受处分党员执行情况。对发生严重违纪违法案件的单位,都要下达监察意见书,督促查找症结、堵塞漏洞、限期整改。做好受处分党员回访教育工作,及时开展思想教育,了解思想状况。

四、持续加大正风肃纪力度

以锲而不舍的韧劲严格落实中央八项规定精神。坚持抓巩固与防变异并举,加大监督检查力度,既紧盯无视中央八项规定精神、违规公款吃喝等老问题,又及时研究“四风”问题的新变化新形式,把作风建设往深里抓、实里做,切实防“四风”反弹、防纪律松懈、防制度空转。从严从实贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、孝感市委有关规定,督促各地各部门一把手亲自抓、负总责,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,严肃查处违反中央八项规定精神的隐形变异问题,坚决防止享乐主义和奢糜之风反弹回潮。将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查的重点,对不收手、不知止,顶风违纪的党员干部一律从严查处。对执纪审查对象存在“四风”问题的,优先于其他问题查处和通报。

继续从严纠正“四风”。密切关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,聚焦突出问题进行重点整治,坚决查纠一些领导干部明哲保身、回避问题、庸懒无为,对群众反映强烈的问题不重视、不作为、乱作为,一些地方、单位重表态、调门高而行动少、不落实等问题,铲除“只要不出事宁愿不干事”思想顽症。密切关注各种隐形变异的公款送礼、违规公款接待、公车私用、办公用房违规等问题,聚焦重点领域,国家法定节假日等重要节点,强化明查暗访,严肃追责问责,坚决严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮。

构建作风建设长效机制。加大作风建设制度执行情况监督检查,坚决防止“破窗效应”,增强制度执行刚性,推进作风建设常态化、长效化。进一步健全党委政府主导、纪委监委主督、主管部门主抓的作风治理联动机制,督促职能部门认真履行监管职责,严格执行制定一个方案、查处一批问题、通报一批典型、完善一批制度、提炼一批经验的“五个一”工作机制,推动作风建设专项治理不走样、不落空,真从严、真见效。对落实作风建设专项治理部署安排搞形式、走过场、打折扣的责任单位和责任领导,要严肃问责。坚持作风建设常态化监督检查制度,对重点领域、重点问题开展动态式、不间断的明查暗访。积极探索从制度机制上防止形式主义、官僚主义的有效办法,做到纠建并举、堵疏结合。

五、巩固发展反腐败斗争压倒性态势

始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查。对党的十八大后不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部要盯住不放;对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部,也要一查到底。紧盯重点领域和关键环节,加大对选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程招投标和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度,集中整治扶贫、环保、金融等领域腐败问题。

准确运用监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针,综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施,抓早抓小、防微杜渐。强化日常监督管理,在运用第一种形态上下功夫,发现苗头就及时谈心提醒、约谈函询,使红脸出汗成为常态。改进和完善谈话函询工作,探索“谈话函询+核查”工作模式,加大函询抽查核实力度,对隐瞒事实、欺骗组织,边谈边犯、边询边犯的,一律从严从重处理。

严把案件质量关。坚持以事实为依据,以法纪为准绳,严格程序规范,把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、办案文明、效果良好的铁案、精品案。建立健全执纪监督、审查调查、案件审理等各环节流程,切实把案件质量严控到每一个环节,防止因百分之一的疏忽导致百分之百的失败。压紧压实办案人员责任,实行案件质量终身负责制,确保案件质量经得起历史的检验。坚决守好办案安全“生命线”,全面落实办案安全责任制,严格执行留置场所建设和管理使用规范,确保办案安全万无一失。

六、推动全面从严治党向基层延伸

严肃惩治群众身边腐败问题。加大对侵害群众利益问题的查处力度,坚决查处侵害群众利益的腐败问题,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。加强信访举报工作,对群众来信来访来电认真办理、及时回告,不欠“感情账”“纪律账”“经济账”。全市纪检监察机关要把查处群众身边不正之风和腐败问题作为主要任务,重点查处扶贫、教育、医疗、住房、养老、村级财务管理等方面违纪问题,对失职失责的党委和纪委实行“双问责”。要把惩治“蝇贪”同“扫黑除恶”结合起来,督促有关部门加大对“村霸”和宗族恶势力的整治,把惩治基层腐败同“扫黑除恶”专项斗争结合起来,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,作为执纪监督、执纪审查和市委巡察工作重点,深挖黑恶势力“保护伞”,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权,对发现的问题线索优先处置,发现一起,坚决查处一起,坚决遏制基层不正之风和腐败问题。

助力打好“三大攻坚战”。充分发挥专责监督作用,积极助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,及时发现影响攻坚战推进的问题线索,加强监督检查。要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项集中治理,严肃查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不到位、不落实甚至弄虚作假问题,把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务,紧盯“小微权力”,坚决查处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题。要加强对碧水蓝天保卫战推进情况、中央环保督查反馈问题整改情况的监督检查,严格实行党政同责追究制。积极会同相关部门,建立健全生态环保领域问题线索移送、联合调查、联动追责制度,形成查处工作合力。要聚焦政府债务、金融风险防控,协调相关部门建立违纪违法案件线索移送机制,加大对金融领域从事或委托从事公务管理人员的监督调查处置力度,同时对防范化解重大风险问题失职渎职以及权钱交易、以权谋私的党员干部予以严惩。

完善巡察监督机制。扎实开展市委巡察工作,深化扶贫、环保等重点领域专项巡察,提高发现问题能力和监督效能。坚定政治巡察定位,紧盯被巡察单位党组织政治立场和政治生态,重点检查加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行上级重大决策部署等情况,把“讲政治”要求贯穿市委巡察工作全过程。

七、深化纪检监察体制改革

全面理清职责。进一步巩固纪律检查体制改革成果,聚焦全面从严治党,加强内部机构改革。结合《党章》《宪法》赋予的职能职责,结合国家即将出台的《国家监察法》,结合机关机构设立和人员分工情况,全面梳理纪委监委机关部室职能职责,盘清职责“家底”,建立健全机关部室职能职责清单,理清“干什么”的问题;根据人员业务专长,优化人员配备,合理摆布力量,定人、定岗、定职责,细化分工安排,落实岗位责任,明确“谁来干”的问题;认真落实上级纪委全会精神,科学制定机关部室工作目标,明确“干到何种程度”的问题,打牢纪检监察工作基础。

完善运行机制。根据改革后的新情况新特点,积极探索执纪监督与执纪审查、执纪与执法、执法与司法相衔接的有效运行机制。健全审查调查措施使用审批和监管制度,完善初核、立案、审查调查、同步录音录像及涉案财物查封、扣押、冻结、保管和处置等工作规范,把好事实关、程序关、证据关、法律适用关。要全面试用12项调查措施,重点探索留置措施的审批权限、工作流程和方式方法。探索开展“智慧监察”建设,尽快实行案件线索处置和办案流程信息化管理;建立完善情报信息平台,提高网上审查调查能力。探索赋予市纪委派出机构、乡镇纪委监察职能,将市纪委派出纪工委、监察分局更名为市纪委派出纪检监察委,在乡镇设立监察办公室,与纪委合署办公,推动监察工作全覆盖。

加快深度融合。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。推动纪检监察干部认真学习专业知识,熟练掌握党纪法规,不断提升自身综合素质,努力打造学习型机关。坚持监察体制改革与纪律检查体制改革相结合,推动监督、调查、处置与执纪监督、执纪审查、案件审理机制深度融合,形成集中统一、权威高效的工作体系,实现对公职人员行使公权力监督的全覆盖。把思想政治工作贯穿改革全过程,促进转隶人员理念、思想、业务、作风、文化“五融合”,实现编合、心合、力合。坚守做一家人、说一家话、做一家事的理念,持续开展教育引导、思想交流、谈心谈话等活动,提升纪检监察干部集体荣誉感、归属感、认同感。加强政治业务培训,持续开展全市纪检监察干部执纪执法等具体业务培训,使广大纪检监察干部互通有无、相互学习、提高综合素质,既成为严格执纪的行家里手,又成为依法办案的专业人才。继续开展委托培训、党校学习、上派下挂、跟班学习等活动,全面提升纪检监察干部队伍能力素质。

八、切实加强纪检铁军建设

继续加强基层纪检组织建设。充分认识基层纪检组织、纪检委员在推进基层全面从严治党中的重要作用,把基层纪检组织建设摆在更加突出位置抓紧抓好。加强对《关于加强基层纪检组织建设的意见》贯彻落实情况的监督检查,加快推进农村、社区和企事业单位基层纪检组织建设,推动基层纪检组织、纪检委员设置全覆盖。加强对各地和市直各单位纪检委员业务培训和联系指导,及时听取基层纪检委员监督执纪意见建议,推动基层纪检组织发挥作用。

坚持严管厚爱原则。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化“四个严格”集中教育,锤炼忠诚品质,筑牢思想防线。全市纪检监察干部特别是领导干部要自重、自省、自警、自励,切实在“八个过硬”上作表率。要坚持刀刃向内,以自我革命的勇气和“零容忍”的态度,坚决清除以权谋私、权钱交易、为黑恶势力充当“保护伞”等“害群之马”,用铁的纪律锻造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。同时也要切实关心、爱护、支持执纪执法一线干部,对造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处。

完善权力监督制约机制。建立办案说情登记制度,严肃查处打听案情、干扰办案、为相关人员“穿针引线”等违规违纪问题,严防“灯下黑”。严把进人关,严格落实调入干部层报上级纪委监委审核备案制度。进一步修订完善机关工作制度流程,建立覆盖各项工作的制度体系,切实把权力关进制度笼子,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。进一步践行“工匠精神”、严实作风,坚持高标准、严要求、快节奏,创特色、树标杆、当先进,持续深化“抓班子带队伍促落实”活动,建立完善落实工作、监督检查两个“4+X”制度、“领导指导督导”制度,推进各项工作落细落小落实,力戒推诿扯皮、虚化空转,力戒官僚主义、形式主义,确保“件件有着落、事事有回音”。

同志们,新时代风正帆扬,时不我待。我们要不忘初心、牢记使命,勇于担当,务实重行,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新胜利,为加快建设“四区五城”,决胜全面建成小康社会,奋力开辟新时代应城改革发展新境界提供坚强保证!

 

注:

“三建三联”:建网、建制、建模;联责、联管、联问。

“三个区分”:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

“八个过硬”:信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬、廉洁过硬、学习过硬。

两个“4+X”:1.会议部署、领导严督、专班推进、清单通报+部门履职;2.统一政策标准、狠刹面上问题、深查隐藏问题、整改问责到位+建章立制。