深人贯彻落实科学发展观
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
——在中国共产党应城市第六届纪律检查委员会
第四次全体（扩大）会议上的工作报告
翁 晔
（2009年3月5日）
同志们：
这次市纪委六届四次全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话和中纪委十七届三次、省纪委九届四次、孝感市纪委四届六次全会精神，总结2008年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年工作任务。
市委对这次会议高度重视。2月18日，市委常委会传达学习了胡锦涛总书记重要讲话精神，听取了市纪委关于上级纪委全会精神及贯彻落实意见的汇报，研究部署了今年党风廉政建设和反腐败工作。等一会，市委书记谢思芳同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我根据市纪委常委会研究的意见，讲三个问题。
一、2008年党风廉政建设和反腐败工作情况
2008年，在上级纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级党组织和纪检监察机关认真贯彻中纪委、省纪委和孝感市纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着眼于“促进发展、保障民生、弘扬正气、防治腐败”，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，各项工作取得了明显成效。我市被孝感市委、市政府授予“2008年度党风廉政建设责任制工作先进单位”。
（一）领导干部廉洁自律工作不断强化。围绕进一步加强领导干部廉洁自律工作，着力解决突出问题，开展了专项治理。一是治理乡镇干部“走读”和市直机关干部“缺岗”。根据市委的安排，市纪委会同市委组织部不定期到各办事处、镇、场和市直机关开展乡镇干部晚上值班、在岗情况和市直机关干部上下班情况专项检查，并及时将检查结果通报全市。二是治理违规购买使用公车。制发了《关于禁止领导干部公车私驾私用的规定》，开展了对公车扫墓、公车迎亲、公车钓鱼等行为的明察暗访，对参与钓鱼、迎亲的17台公车单位有关责任人进行了处理。同时，开展了全市党政机关、事业单位配备公用小汽车专项清理，将5个基层单位违规购买的5台小汽车没收上交财政。三是治理乱发津补贴。查处了2个单位乱发津补贴的问题。四是治理领导干部住房中的违纪问题。查处了1名领导干部多占公有住房和3名领导干部用公款垫付个人预定商品房问题。五是治理公费旅游和大操大办。严格落实事前、事后双报告制度，严肃查处了个别单位用公款旅游的问题。
（二）党风廉政建设宣传教育广泛开展。一是以全省第九个“党风廉政建设宣传教育月”活动为契机，突出“情系民生、廉政勤政”主题，开展了系列活动：深入学习党的十七大和胡锦涛总书记的重要讲话精神，发放学习资料1000余册、光碟200余张；全市副科级以上党员干部集中参加了党风廉政建设知识测试；开展以“情系民生、廉政勤政”为主题的征文活动；召开廉政文化进社区现场交流会；开展廉洁教育优质课竞赛及观摩活动；全市乡局级单位“一把手”开展了勤政廉政谈话和讲廉政党课活动；播放以“情系民生、廉政勤政”为主题的专题节目25期，宣传了一批廉政勤政典型；举办了廉政文艺作品创作评比表彰活动；在孝感市党的十七大精神及党纪政纪条规知识竞赛中，我市代表队获得了第一名。二是开展常规性反腐倡廉宣传教育。先后在应城广场放映《国家干部》、《暖秋》等廉政电影40余场次；在应城电视台组织播放《延安颂》、《罪惑》等革命题材与廉政题材的电视剧70余集；在全市党员干部中开展送廉政短信、送廉政贺卡、送廉政读本、推荐廉政文章的“三送一荐”活动。先后对新提拔和变动工作岗位的249名副科级以上领导干部采取集中谈话与个别谈话相结合的方法，进行了任前廉政谈话。三是深入推进廉政文化“六进”活动。市国税局、市实验小学、城中月圆社区被确定为“孝感市廉政文化建设示范点”；孝感市廉政文化进社区现场会在我市的城中月圆、汪家台社区和东马坊驿中社区现场观摩。同时，结合纪念改革开放和纪检机关恢复重建30周年活动，市纪委监察局和市质监局联合举办了廉政征文、廉政书画展等系列活动。
（三）依纪依法查办案件工作稳步推进。2008年，市纪委监察局共受理人民群众来信来访、电话举报141件（次），全市共立案56件，涉及副科级以上干部3件，处分59人。对11名轻微违纪人员实施诫勉谈话、发提醒通知书、限期整改等措施。同时，通过调查初核，查否问题67件，为一批党员干部澄清了是非，保护了干部干事创业的积极性。加强案件审理工作，注重发挥查办案件在治本方面的作用。
（四）纠风治乱和执法监察成效明显。一是着力优化经济发展环境。以全省提高政府执行力大讨论和文明执法教育“两项活动”为契机，召开了全市副科级以上干部和规模以上企业代表参加的千人动员大会，强力推进优化经济发展环境工作。制定了《应城市优化经济发展环境实施方案》、《关于进一步加强经济发展环境建设的暂行规定》等优化经济发展环境的政策文件，出台了优化经济发展环境“八不准”工作纪律。组织开展了千人问卷调查、百家企业访谈、设立十个经济发展环境监测点、每季度开展一次民主评议部门活动、每季度召开一次优化经济发展环境座谈会等活动，共走访企业53家、个体工商户32家近200人，收集整理意见、建议91条，发通报2期、专报2期、简报12期，督促清退违规收费13万多元，查处典型案件2件，对25家行业协会和19家市场中介组织进一步清理规范。二是切实解决关注民生的突出问题。开展了对农民负担和惠农资金落实情况的专项检查，查出违纪违规资金16万余元，查处通报典型案件2件。加强对落实义务教育保障机制改革情况、学校经费收入管理和使用情况的监督检查，查处了少数地方截留、挪用教育保障经费和3所学校违规收费的问题，对3名责任人给予了纪律处分。下力治理公路“三乱”，查处并通报了一个基层单位违规上路执法的典型。加强了对环境保护、拖欠农民工工资、征地拆迁、安全生产等方面群众反映强烈问题的监管。三是扎实开展社会保障资金专项检查。全市检查涉及资金5.04亿元，发现违规违纪问题资金526万元，整改纠正违规资金438.9万元，追缴10.6万元，立案2人，诫免谈话3人。四是深化政风行风热线工作。进一步改进“政风行风热线”工作，市级领导带头上线，全市78个部门和单位的主要负责人走进热线，“政风行风热线”的社会关注度和参与率不断提高。同时，扎实开展了8个部门的民主评议政风行风活动。
（五）源头治理腐败工作进一步深化。继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制、干部人事制度“五项改革”，清理取消不合理行政许可事项，规范行政执法和收费行为；在市直156个预算单位中，全面推行了部门综合预算和财会集中收付制度，进一步完善了国有产权和政府投资监督制度；完善了公开审判、检（警）务公开制度和违反司法行为责任追究制度；积极推行以乡局级党政“一把手”选拔任用干部“一述双评”监督机制为主的干部人事制度改革，对19名离任领导干部进行了经济责任审计。积极推进招投标监督管理机构组建工作，不断完善建设工程招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购“四项制度”，全市招投标工程项目70项、造价额1.4亿元；挂牌出让工业用地18宗、总价款达8613万元；公开拍卖国有资产1160万元；全年政府采购总额达9640万元，节约资金781万元。深入推进党务、政务、村务、厂务和公用企事业单位办事“五个公开”，在全省行政监察暨行政服务网络政府效能建设工作会议上，我市被授予“全省政务公开工作先进单位”称号。不断健全和完善行政服务网络体系和运行机制，初步形成了以市行政服务中心为龙头，以各街道办事处、镇、场便民服务中心为主体，以村（社区）便民服务点为延伸的便民服务体系。积极推进电子监察，纳入行政审批电子监察的43家单位已全部实现网上办公和电子监察，全年共受理事项2万多件，收费161万元；实施同步电子监察，发出预警230余次，编发手机短信提示5000余条（次），纠错132件（次），敦促255个超时的办件限期办结，处理网上投诉6起。
（六）农村基层党风廉政建设逐步加强。以村级组织换届选举为契机，配齐了1名专（兼）职纪检委员和3人组成的纪律检查小组，村级纪检组织管理步入规范化轨道。全面落实镇、村、站（所）领导班子成员个人重大事项报告和述廉评议“两项制度”。进一步深化民主议事、民主决策、民主理财机制，全面实行“双代管”，乡镇党委会、党员代表大会、村党员大会制度得到较好落实。加强了对村集体资金管理使用、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督，农村基层党风廉政建设得到巩固。
过去的一年，全市纪检监察机关自觉把反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中谋划，坚持围绕中心、服务大局，实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动；自觉把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、贴近民生，密切了与人民群众的血肉联系；自觉把加强自身建设作为永恒主题，坚持内强素质、外树形象，为全面履行纪检监察职责提供了有力保证。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，反腐败斗争形势仍然严峻，党风廉政建设任务仍然繁重，我们的工作与上级的要求，与人民群众的期盼还有差距：消极腐败现象在一些部位和领域仍然存在;查办有影响大案要案的力度还要进一步加大；少数地方和部门损害群众利益的不正之风还时有发生；对新形势下反腐倡廉工作的新情况、新问题研究还不够，思想观念、工作方式方法还有不适应的地方；有效预防腐败的措施和办法还不多，一些法规制度没有得到很好落实等等。对这些问题，我们要高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
二、2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2009年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。做好2009年党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委十七届三次全会、省纪委九届四次全会和孝感市纪委四届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，加强监督检查，着力解决突出问题，不断把我市党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（一）坚持服务大局，加强对党的路线方针政策和科学发展观贯彻落实情况的监督检查。站在政治和全局的高度，进一步把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，严明纪律，为科学发展观的贯彻落实提供坚强保证。
要把维护党的政治纪律放在突出位置来抓。深入开展党的政治纪律教育和宣传，引导广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，做到政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验，始终同党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何同党的路线方针政策和中央、省委、市委的决定相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。
要把推动科学发展观的贯彻落实作为第一政治责任。加强对中央作出的扩大内需、改善民生、推动经济平稳较快发展的决策部署落实情况的监督检查，及时发现和解决执行过程中“有令不行、有禁不止”的问题，确保政令畅通。加强对市委、市政府关于推进武汉城市圈和“两型社会”试验区建设的各项决策部署落实情况的监督检查，为促进我市“两型社会”建设试验取得率先突破、融入武汉城市圈工作走在圈内城市前列提供纪律保障。加强对耕地保护和节约集约用地政策执行情况的检查，促进土地集约、节约使用。加强对环境保护政策法规落实情况的监督检查，坚决控制新上高能耗、高污染的项目，督促各地全面建立节能减排责任制，确保节能减排目标任务的完成。加强对对口支援抗震救灾、灾后重建资金物资管理使用情况的检查，严防资金物资管理使用中的腐败问题。加强对市政府重大项目建设的效能监察，坚持全程跟踪监督，努力实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。
要把优化经济发展环境作为紧迫任务来抓。切实做好优化经济发展环境工作，进一步规范行政执法行为，提升服务质量和服务水平，提高行政效能，营造经济社会又好又快发展的良好环境。继续开展“千百十一”环境评估活动，聘请一批优化经济发展环境监督员，开展优化经济发展环境大家谈和群众评部门活动。加强对优化经济发展环境相关政策规定制度的检查，严格执行市委、市政府《关于进一步加强经济发展环境建设的暂行规定》。市直部门要对去年优化经济发展环境政策执行情况开展一次清理自查，进一步完善制度，规范管理，建立优化经济发展环境的长效机制。要加强明察暗访和直查快办，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，促进行政服务提速提质提效。要注重为党员干部干事创业创造条件，注意把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法区分开来，把国家尚无明确规定时的探索试验与国家明令禁止后的有法不依区分开来，把为加快地区、企业发展无意中触犯纪律与为谋取个人私利故意违纪违法区分开来，努力营造干部想干事、能干事、干成事、不出事的外部环境。
（二）坚持端正党风，加强领导干部作风建设。要按照省委开展以“加强党性修养，弘扬新风正气”为主题的作风建设年活动的要求，抓好领导干部党性党风党纪教育。要运用各种有效监督形式，以制度规范党性修养和作风养成的途径，进一步推动思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，解决领导干部利用职权和职务影响以各种形式谋取不正当利益的问题，促使广大党员干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
要把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促党员干部加强党性修养和党性锻炼，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。要大兴密切联系群众之风，牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，切实解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题；大兴求真务实之风，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，切实解决作风漂浮、不负责任、弄虚作假、片面追求政绩的问题；大兴艰苦奋斗之风，勤俭办一切事业，认真执行中央、省委、市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，切实解决贪图安逸、讲排场、比阔气的问题。领导干部要带头加强作风建设，公开作风建设有关制度规定和执行情况，自觉接受干部群众监督，坚决杜绝形式主义、官僚主义和相互推诿扯皮等现象，为基层作出表率。
要切实加强领导干部反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要树立“廉政也是投资环境，也是生产力”的理念。一个地方、一个单位的党员干部出了问题，不仅对本人、对家庭造成伤害，对一个地方的发展影响也将是长远的。要坚持把反腐倡廉教育融入领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，进一步增强教育的针对性、有效性。结合深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，为科学发展提供思想和组织保证。以“树立优良作风，促进科学发展”为主题，开展党风廉政建设宣传教育月活动。以廉政文化进机关为重点，深入推进廉政文化“六进”活动。在党员领导干部中开展送廉、读廉、写廉、讲廉活动，创建一批机关廉政文化示范点。创新教育方式方法，努力贴近干部群众思想和工作实际，做到入情入理、入耳入脑，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
要按照上级纪委的统一部署，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是严格执行领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。四是严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。
要继续开展领导干部廉洁自律专项清理工作。进一步规范行政事业性单位非税收入管理，深入开展治理“小金库”和规范津贴补贴工作。纠正超标准超编制配备使用小汽车的问题。要按照省纪委监察厅开展“三公一金”治理的有关要求，加大对公款大吃大喝、公款出国（境）旅游、违规购用公车和收送礼金红包等问题的治理力度。
（三）坚持惩治腐败，加大案件查处力度。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件为重点，严肃查处国家扩大内需、促进经济平稳较快发展有关项目建设中出现的严重违纪违法案件，严肃查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；继续查办工程建设中搞虚假招标投标、非法侵占转移国有资产、挪用社保资金等经济领域里的案件。加大对涉案人员非法所得的追缴力度。
要发挥查办案件的治本功能。应当明确，惩处不是目的，最终目的是形成有效防范腐败的体制机制，营造良好的党风政风和社会风气。因此，要把查办案件与经济发展、政治稳定、社会和谐等因素统一起来，统筹考虑查办案件与经济社会全局的关系，坚持严格依纪依法查办案件，努力取得良好的法纪、社会和政治效果。同时，对所查办的案件进行认真总结和剖析，研究发案规律，根据案件所暴露出来的问题，完善制度、堵塞漏洞、改进措施；运用典型案件深入开展警示教育，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
要认真执行关于严格依纪依法办案的规定。建立健全查办案件工作组织协调机制，坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，切实加强基层查办案件工作。加强对办案人员的培训，进一步提高办案工作能力，尤其是提高查办大案要案的能力。进一步加强信访举报和信访监督工作，继续推进信访举报办事公开，试行信访代理制，健全完善信访监督的内容和程序。进一步改进案件审理工作，深化乡案市审、公开审理工作，深入开展案件“助辩制”审理工作，不断提高案件审理质量。
要深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，认真做好突出问题的整改工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件。加快推进社会信用体系建设，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
（四）坚持关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要着力解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。一是开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，强化责任追究，保证公众饮食用药安全。二是开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。三是强化对环境行政审批权、项目（资金）分配权、执法权的监督，集中整治环境违规违法问题。四是认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。五是加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和各项强民惠民资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。按照上级的部署，今年要开展惠农补贴资金专项检查，对2007、2008年全市粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、油菜补贴等各项惠农补贴资金的落实情况进行检查，重点检查各项补贴资金是否按规定的范围、对象、标准、时限和程序发放到农户。各处镇场要认真开展自查，发现和纠正惠农补贴资金发放中存在的问题，健全管理制度，完善工作机制，并在此基础上，督促2009年各项惠农补贴资金落实到位。
要健全纠风治乱长效机制。继续加强对落实义务教育保障机制改革情况的监督检查，加强对学校经费收入管理和使用情况的监督，严格规范学校代收费和服务收费行为，加大查处教育违规收费问题力度。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，逐步在全市所有公立医院推行药房托管工作，并建立健全管理和服务等相关制度，积极推进社区和农村医疗卫生服务机构基本用药集中采购、统一配送，加强对农村新型合作医疗、城镇居民医疗卫生改革等落实情况的监督检查。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。进一步清理规范检查评比达标表彰活动。继续开展民主评议政风行风工作，进一步办好“政风行风热线”，不断完善政风行风建设监督体系。着眼于积极预防和化解矛盾纠纷，建立健全维护群众利益的相关制度，切实维护社会和谐稳定。
（五）坚持改革创新，深化治本抓源头工作。积极探索监督关口前移的方式和途径，切实加强对权力行使、资金使用、项目建设的制约和监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。
要以规范权力运行机制为重点，加大对重点领域和重点环节的监管力度。把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。一是治理工程建设领域的突出问题。上半年要完成招投标监督管理局的组建工作。要推行政府投资工程代建制。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。二是治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、商品房预（销）售许可等环节的监督检查，严肃查处违法违规行为。三是治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。四是治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。
要深入推进干部人事制度、行政管理和社会体制改革，加快教育和医疗卫生体制改革，强化公共服务及社会管理职能。深化部门预算制度改革，将非税收入纳入预算管理，增强预算管理透明度；落实省委、省政府“乡财县管”制度。强化政府投资管理，建立政府投资项目后评价制度，实行政府投资项目公示制度。完善政府采购制度。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，扩大基层的民主管理权。
要以推进行政审批电子监察为重点，加大体制机制改革和创新力度。围绕“完善功能、规范运作、拓宽领域、健全网络、加强监管、提高效能”的工作目标，深入推进行政审批电子监察工作。加强电子监察系统建设，努力实现市行政服务中心与孝感联网，与乡镇便民服务中心互通，逐步延伸到村（社区）。将综合招投标、政府采购纳入电子监察范围。健全视频监控、短信预警纠错提示功能，完善绩效评估，加强对网上审批行为的全程监督，及时发现和纠正违规行为。要以效能建设为重点，积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。
（六）坚持夯实基础，进一步加强基层党风廉政建设。要着眼于建设新农村和构建和谐社会大局，以保证党的农村政策落实、维护农民群众利益、改进基层干部作风为重点，进一步巩固基础、健全网络、规范运作、注重实效，全面提高全市农村党风廉政建设工作水平。
要进一步深化和规范行政服务网络。按照“九有”（有固定的办公场所、有齐全的办公设备、有完善的信息网络、有健全的服务流程、有严格的工作制度、有专门的工作人员、有详细的办事记载、有长效的检查考核、有必要的运转经费）的标准，进一步加强乡镇便民服务中心建设。按照“五有”（有办公场所、有办公设备、有服务流程、有代办人员、有联系方式）的要求，积极推进村级便民服务室建设。
要广泛开展干部、政策、服务“三进”农户活动。一是干部进农户。组织开展村情民意调查活动、结对帮扶活动、村民恳谈活动、培植致富带头人活动和“双述双评双公开”活动。二是政策进农户。广泛宣传农村政策，不断深化基层党务、政务、村务“三公开”工作，强化惠农政策监督检查。三是服务进农户。定期开展科技服务，及时开展信息服务，就地开展信访服务，规范开展便民服务，有效开展监督服务。
要进一步强化基层民主、管理和监督。积极组织村纪检小组开展活动，充分发挥参与、监督、服务作用。建立健全农村集体资金、资产和资源管理等各项制度，进一步规范村级事务管理。深入推进基层信访举报办事公开工作，不断拓宽和畅通基层信访渠道，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题，稳妥处理群体性事件，有效化解社会矛盾。
要加强社区党风廉政建设。开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。
三、着力提高反腐倡廉工作的能力和水平
2009年，全市纪检监察系统深入学习实践科学发展观活动将全面展开。我们要结合学习实践科学发展观活动，切实抓好自身建设，着力解决与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，着力增强服务、保障、促进科学发展的能力，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。
（一）要以科学发展的理念谋划反腐倡廉建设。全市纪检监察干部要在学习实践活动中，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法谋划和部署反腐倡廉工作。要深刻把握科学发展观的第一要义是发展，着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，坚持促进领导干部廉洁自律与营造干事创业氛围相统一，严惩腐败分子与维护社会和谐稳定相统一，纠正不正之风与优化经济发展环境相统一，从源头上防治腐败与转变政府职能相统一，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。要深刻把握科学发展观的核心是以人为本，着眼于保障和改善民生，教育和挽救干部，自觉把治理群众反映强烈的突出问题与解决群众生产生活的实际困难相结合，严肃执行纪律与重视保护党员干部民主权利和合法权益相结合，让反腐倡廉的实际成果普惠于民。要深刻把握科学发展观的基本要求是全面协调可持续，着眼于中国特色社会主义事业的总体布局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，体现在党的建设各个方面。要深刻把握科学发展观的根本方法是统筹兼顾，着眼于健全完善惩治和预防腐败体系，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
（二）要以改革创新的精神推进纪检监察工作。省纪委将2009年确定为全省纪检监察系统“改革创新年”。全市纪检监察干部要适应形势发展变化，紧密结合本单位本部门实际，抓调研、促创新、破难题，不断增强工作的科学预见性和现实针对性，努力使党风廉政建设和反腐败工作更加符合实际，更加富有成效。要创新纪检监察工作思路，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变。要创新纪检监察工作内容，紧紧围绕市委、市政府工作中心，服务经济发展大局；切实关注民生，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；坚持突出重点，着力解决重点领域和关键环节存在的腐败问题。要创新纪检监察工作方法，以改革和制度建设为重点，积极探索腐败风险防控办法，积极探索纠风治乱长效机制。要加强对新情况新问题的调查研究，努力把握反腐倡廉的规律。
（三）要以求真务实的作风加强干部队伍建设。全市纪检监察干部要切实做好学习实践科学发展观活动各个阶段、各个环节的工作。在深入学习实践科学发展观活动中，要同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，使广大纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和家属严格要求。要加强业务学习，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。要完善派驻纪检组述职评议制度，进一步发挥派驻机构的作用。
（四）要狠抓反腐倡廉各项任务的落实。完成好今年的反腐倡廉工作任务，关键在抓落实。全市纪检监察干部要进一步强化大局意识、责任意识、效率意识，自觉把真抓实干促落实作为转变作风的核心内容，作为提升执政能力和领导水平的必然要求，做到摸实情、说实话、办实事、求实效。要明确抓落实的方向和重点。孝感市纪委今年确定的加强廉政文化建设推动机关作风转变、优化经济发展环境、深入推进行政审批电子监察、深化农村党风廉政建设、查办1—2件有影响的大要案、开展惠农补贴资金检查等六项重点工作，就是我们今年工作落实的重点和方向。要形成抓落实的工作作风，树立求真务实、讲求实效的作风，锲而不舍、一抓到底的作风，克难攻坚、奋发有为的作风。要建立健全抓落实的机制，加强对工作落实的督办。要完善抓落实的奖惩机制，激励全体纪检监察干部转变作风，真抓实干。
同志们，服务、保障和促进科学发展，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的各项工作部署，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，同心协力，迎难而上，开拓创新，扎实工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为推动应城经济社会又好又快发展作出新贡献，以反腐倡廉的实际成效迎接新中国成立60周年。