行政效能监察是监察机关依照有关法律法规，对国家行政机关及其公务员履行法定职责、实施行政管理的效率、效果等情况开展的监督检查活动，是纪检监察机关开展行政监察工作的一项重要任务。近年来，应城市纪委监察局在效能监察活动的实践中，围绕全市效能建设、重大决策和改革措施的实施，将行政效能监察渗透到政府机关业务工作之中，把勤政高效的要求贯穿到政府工作的各个环节，大胆探索，呈现出良好的发展态势。
一、我市行政效能监察工作的基本情况
我市的行政效能监察工作在市委、市政府的高度重视和统一领导下，按照规范行政权力运行、提升行政效能、加强政风建设的总体要求，不断开拓创新，全面履行《行政监察法》赋予的职责。注重夯实一个中心，抓实二个重点，强化三项措施，充分发挥监督、协调、检查的职能作用，紧紧围绕政府中心工作，督促相关部门认真开展工作，较好地促进了政府机关依法行政、高效行政。
1、夯实一个中心，搭建行政效能监察工作平台。2004年11月，我市行政服务中心挂牌成立，搭建了效能监察工作平台，为夯实基础，市纪委监察局督促入驻部门对行政权力、审批事项、工作流程、工作机制等多个方面进行精减、再造和优化，确保实现中心“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的目标。服务中心启动运行以来，有34个单位在该中心设立窗口，另设立一个交警分中心。累计受理各类事项25828件，已办结24984件，即办件15478件，承诺件10350件，群众满意率达98.5%。
一是动态调整项目，不断夯实流程管理基础。根据《省人民政府关于取消和调整部分行政审批项目的通知》精神，重点清理了本级行政审批许可项目，先后三次调整、取消、合并纳入流程管理的事项，由最初的548项调整为现在的269项。
二是大力推行“两集中、两到位”，实现“一站式”服务。按照省政府办公厅《关于深入推进行政审批制度改革的通知》精神，迅速制定了《应城市推行“两集中、两到位”工作实施方案》，结合土地使用权证和房屋所有权证“两证齐发”工作，先在国土、房管、地税三个部门整合行政资源，合并审批股室，充实窗口力量，强化窗口审批职权，适时全面进驻行政服务中心办公。
三是突出便民利商，充分发挥平台作用。结合具体工作职能，切实构筑行政服务“企业直通车”，开通了“企业注册绿色通道”，起草了《应城市新落户项目办证并联审批的意见》，大力推行并联审批、集体会审、缺席默认、超时默认、全程代办等制度，最大限度地减少办事环节，缩短办事时间，尽心尽力服务我市经济建设和发展，为企业提供相关业务申请受理、咨询、指导、联系、协调等全方位、全过程、保姆式服务。至今已帮助九州通集团应城医药、王守义十三香等10余家落户应城的重大项目协调解决涉及土地、规划、建议等方面的实际问题23个。
2、抓实二个重点，积极推进行政效能监察。我市抓好抓实电子监察和三级便民服务中心平台，努力延伸服务领域。
一是电子监察效果逐渐显现。我市投入45万元建设了行政审批电子监察系统，工作自
二是科学设置镇村便民服务项目，做到市镇村三级联网。全市17个乡镇和400多个村（社区）设立了便民服务中心，与市行政服务中心联网。镇级便民服务中心按“九有”的标准，有针对性地选取了民政、劳动和社会保障、财政、国土资源、人口与计划生育、卫生、工商、农业综合等9个涉及面广、群众办理较多的部门共36个项目进入便民服务中心，制定《便民服务中心建设工作指南》，将中心办理事项纳入电子监察网络，对办理事项进行实行监察。此外，村级便民服务中心还提供证照代办和民事调解服务，以及法律、政策、市场信息等咨询服务，最大限度地方便群众。
3、强化三项措施，促进行政效能监察顺利开展。我们以提高政府执行力，打造服务、高效型政府为目标，在全市开展公务员绩效考核制度；以“学理论、查问题、改作风、促发展”为主题，开展党员干部作风整训活动；以加强勤政廉政，优化发展环境为目的，开展“问责、问效、问廉”活动，有效地促进了行政效能监察顺利开展。
一是全面开展公务员绩效考核，提高公务员勤政意识。制定下发了《应城市人民政府关于开展政府系统全员岗位绩效考评工作的意见》和《关于印发市政府系统全员岗位绩效考评工作实施细则的通知》，要求市政府系统48个单位都在单位大厅树立了信息公开栏或电子信息屏，公开工作岗位信息和职责，做到“两不两零化”：不掩，公开各办公室工作人员名单、岗位职务和职责，实现群众来访办事零障碍；不瞒，公开党务政务和岗位任务进展情况，接受广大干部群众的监督，力求零失误。从而进一步加大对机关干部的监管力度和干部队伍的建设力度，增强依法行政的执政意识和效能理念，促进政府系统工作人员强化又好又快的工作作风。
二是扎实开展作风整训，服务经济发展。今年3月份，我市紧紧围绕干部作风方面存在的心态不正、氛围不浓、效能不高、作风不实等四个方面的重点问题，在全市范围内开展为期40天的作风整训活动，着力解决本单位作风建设及影响和制约经济发展方面的突出问题。使机关干部精神面貌得到改观，工作效率有所提升，工作作风不断转变，呈现出“六多六少”的局面。加班加点的多了，无所事事的少了；深入基层的多了，浮在面上的少了；态度文明亲和的多了，语气粗重生硬的少了；团结协作的多了，互相扯皮的少了；操心谋划工作的多了，“三五现象”减少了；工作质量提高了，差错率明显减少了。
三是稳步推进“三问”活动，促进勤政廉政行为。今年以来，我市在全市范围内稳步推进“问责、问廉、问效”活动，以增强全市党政机关及其工作人员的责任意识、廉政意识、效能意识，有力地促进了行政效能监察工作。制定了《应城市党政机关工作人员问责、问廉、问效活动工作方案》，对“三问”活动中发现的问题，经调查核实，根据违纪违法情节进行有针对性的处理。今年，我们通过“三问”活动，对一起破坏经济发展环境事件的责任人员给予了严重警告、行政撤职处分。
二、当前行政效能监察工作存在的主要问题
我市行政效能监察工作虽然有一些探索和实践，但在理论上有许多问题需要深入研究，实践中仍然存在一些问题和不足。
（一）思想认识不足。有的单位对效能监察重要性认识重视不够，有的认为效能建设是政府的事，有的虽然感到行政效能监察十分必要，但又觉得目前业务工作十分繁重，没有精力深抓。思想认识上的这些偏差，表明我市行政效能监察工作还需继续深入。
（二）方式方法滞后。行政效能监察工作缺乏相对统一的操作性规定，也没有成熟的模式，我市在实际操作中，大多沿用一般性监督检查的方式方法，如查看记录、询问执法情况、督促上报有关资料等，对问题的处理也只停留在提醒、打招呼上，效能监察强制性不足。
（三）工作力度不够。首先是工作力量不足，我市执法监察与效能监察放在一起，由于工作头绪多，任务重，而越到基层，项目越多人员越少，工作力量明显不足。其次是工作落实不够，有的单位在部署工作时，对效能监察只是一般性的号召，缺乏具体的落实措施，不利于工作落实。
三、进一步加强行政效能监察工作的几点建议
一是进一步建立和完善相关制度。制度建设是行政效能监察的根本。建议制定《湖北省关于加强行政效能建设的意见》，统一全省行政机关效能建设的原则、内容、方式、方法，落实效能建设的责任，提供依法监察的法律制度保障。进一步优化行政效能监察工作流程，完善行政效能投诉处理办法，推动效能监察工作沿着制度化、规范化的方向发展。加强对制度落实的效能监察力度，做到以制度管人、管事、管权，使效能监察有章可循。
二是建立专门的效能监察队伍。随着行政效能建设在机关建设中的地位日益提高，行政效能监察的作用显得尤为重要，建立专门的行政效能机构或补充效能监察人员的迫切性逐渐体现。
三是确定重点效能监察项目。效能监察项目是行政效能监察工作的重要抓手。一方面，抓好效能监察立项工作，结合实际认真选题立项，每年确定 2 至 3 个效能监察项目进行重点突破。另一方面，应继续抓好重点建设项目的效能监察工作，通过抓项目，突出特色，体现成效，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。
四是优化电子监察绩效评估系统。电子政务网络和电子监察是行政效能监察工作的重要平台。应进一步落实 《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发 〔2006〕20 号），通过运用现代信息技术和手段，对各级政府及其部门的行政效能进行量化考核和绩效评估，不断优化系统设计，提升监察功能，促进政府机关勤政廉政和提供优质、高效服务。
五是加大查办案件力度。查办案件是行政效能监察的重要手段。应进一步强化办案意识，严肃查处行政不作为、慢作为案件，严格实施责任追究。对典型案件要公开处理，教育广大公务员依法正确履行职责，增强效能监察的震慑力，扩大工作影响。