应城市纪委副书记、监察局长 夏继延
今年来，按照孝感市纪委监察局的统一安排部署，我们高度重视惠农资金的检查监督工作，立足于早，立足于实，立足于改，立足于新，认真开展惠农“三补”资金检查，并针对检查出来的问题，着眼于完善机制，规范程序，强化监督，有力促进了2009年惠农资金的发放工作。
一、立足于早，争取主动
1、早布置。年初，纪委常委会召开专题会议对惠农资金检查工作进行了认真研究，并在市纪委全会上作了工作部署。3月底，我市召开了高规格的惠农资金专项检查工作和2009年惠农补贴资金发放会议，市“四大家”相关领导以及各乡镇一把手、分管领导、相关部门负责人参加了会议，对专项检查以及2009年资金发放、农民负担的监管，进行了全面部署。
2、早宣传。我们把惠农政策的落实作为“三进” 农户活动的核心内容，广泛进行宣传。组织巡回报告团，到全市各镇办事处开展巡回政策宣传；编印《强农惠农政策汇编》书籍和《告全市广大农友政策公开信》各10万余册（份），配套制作“政策袋”免费送到农民手中。同时，在应城网、电视台、广播电台上，公开开展惠农补贴资金专项检查工作的信息，公布工作专班办公地点、举报电话。
3、早行动。为了发挥惠农资金检查的最大效益，促进今年的惠农政策落实，我们在制订检查工作方案时，结合实际，将重点检查工作时间安排在4月底以前完成，比上级部门统一安排时间提前了两个月。还下发了《关于做好惠农补贴资金自查自纠的通知》传真到各乡镇，要求各地要认真做好自查自纠阶段的工作。
二、立足于实，不走过场
在资金检查的过程中，我们坚持实实在在地开展检查，不回避问题；实实在在地整改纠偏，敢于碰硬；实实在在地反映情况，为市委、政府当好参谋，确保惠农资金的检查不流于形式，不走过场。
1、自查工作实。3月初，各办事处镇场迅速成立自查专班，按照“全面彻底，不留死角，不怕暴露问题”要求，认真搞好自查工作，并明确提出：在自查中没有发现问题，但自查后群众举报或上级检查中发现问题，将对自查工作人员、分管领导与驻村人员一并追究责任。针对各地自查报告，我们逐一进行评估分析，对自查工作不深入的4个乡镇进行批评，责令重新开展自查，重新上报自查报告。
2、重点检查实。重点检查是整个资金检查的关键环节和工作重点。由市纪委监察局牵头，从市农办、财政局、经管局等部门抽调16人组建工作专班，分成4个检查组，同时还对检查人员统一实行政策业务培训，统一工作要求，统一制发调查表格。按照每个乡镇重点抽查的村不少于5个，每个村调查的农户不少于10户的要求，共检查了81个村810户农户。
3、反映问题实。检查中发现，2007年和2008年，我市惠农资金发放工作呈现4：4：2的格局，40%的乡镇情况比较好，政策落实到位，这些乡镇以办事处为主，镇村经济实力较强；40%的乡镇情况一般，政策基本能够落实，这些乡镇以大的农业乡镇为主；20%的乡镇情况较差，以相对边远的小镇为主。存在的问题是：一是少数地方以惠农补贴资金抵扣“二项水费”（排涝水费、基本水费）和一事一议筹资筹劳款；二是一事一议筹资筹劳比例大，不规范。全市2008年一事一议筹资、筹劳分别占总村数的48%、69%，客观上增加了农民负担和落实惠农政策的难度。在程序操作上不规范，有的没有经村民大会或村民代表大会通过，有的筹资筹劳资金使用不公开、不透明，有的甚至挪作他用；三是信用社的发放责任不明确。信用社在农民取款时，只认存折，不认对象,少数村干部把农民的存折集中起来取款；四是公开工作不到位。有的地方没有将农户的补贴面积、标准、金额等在村组公开栏上公开。
三、立足于改，严肃查处
年初，我们对黄滩镇飞跃村抵扣农户惠农资金的情况进行了查处，并在3月初的市纪委全会上，与其它两起违反惠农资金政策的典型案例一并通报，取得了较好的教育效果。针对检查中发现的问题，我们分别向各乡镇沟通反馈。按照“错什么纠什么”原则，督促各地按要求整改到位。对问题比较突出、存在问题比较多的乡镇办事处重点督办；对涉及问题严重的村，进行村级财务清理，将清理结果和整改情况向农民公开。目前，我们已责令陈王村将截留农户的3万多元补贴款全部退还给农民，有3个村的财务正在清理中。
四、立足于新，完善机制
为从根本上杜绝发放过程的一些漏洞，今年我们创新资金发放的方式方法，从体制机制制度上强化对惠农补贴资金的监管。
1、创新流程。今年我市“三项补贴”资金发放由市级直达农户，补贴资金不再拨付到乡镇，在发放环节上避免了乡镇插手的问题。全市投入10多万元统一更换“一折通”。新“一折通”由财政部门直接发放给农户，镇、村干部一律不准参与发放工作，未发出的存折一律由财政部门统一保管。同时，严格支取程序，新的“一折通”必须修改密码后方可支取。对不修改原始密码、不能出具本人身份证（或户口簿）和一人拿多折领取“三项补贴”资金的，农村信用社必须拒付。
2、规范完善。2009年一事一议筹资审批的村、金额比去年分别减少了87%和93%，一事一议筹劳审批村、工日和金额比去年分别减少了38%、37%和37%。同时，加强一事一议筹资筹劳资金的跟踪监督，严把筹资筹劳审计关，确保资金的规范使用。
3、严肃纪律。以应纪发［2009］3号《关于进一步严肃纪律切实做好“三项补贴”资金发放工作的紧急通知》文件，对2009年“三补资金”发放工作，实行“四统一”和“四不准”：“四统一”即统一补贴办法，以实际种植面积计算到户；统一操作程序，分村分组张榜公布，并在市“财政与政务公开网”公开公示；统一发放方式，补贴资金直达农户；统一发放时间，全市在规定的时间内发放完毕。“四不准”，即不准抵税、不准抵费、不准抵债、不准抵贷，确保及时、足额、安全发放补贴资金。
4、加强监督。一是工作“预警制”。当月发生一起投诉的实行专项调查，当月发生二起以上投诉，全面限期整改。二是发放“包保制”。推行班子成员包片、党政干部包村、专管员包户。三是责任追究制。在市级组织的检查中，一次不合格的，通报全市，包保的驻村班干部和财政专管员作检讨；二次不合格的，镇委、镇政府写检讨；三次不合格的党政主要负责人停职整改。四是强化监督检查。2009年全市组织三次惠农政策落实工作大检查，每次检查三分之一的村。五是加强账务管理。实行专户管理、专账核算、封闭运行。同时建立健全财务公开、村级公开制度，接受群众监督。